工信部重拳整治騷擾電話 “謝絕來電”平臺成焦點

作者:梅雅鑫 責任編輯:田小夢 2020.09.02 16:15 來源:通信世界全媒體

通信世界網消息(CWW)8月31日,工業和信息化部結合前期實踐經驗,對《通信短信息服務管理規定》(工業和信息化部令第31號)進行修訂,就《通信短信息和語音呼叫服務管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見?!墩髑笠庖姼濉诽岢?,任何組織或個人未經用戶同意或者請求,或者用戶明確表示拒絕的,不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話。用戶未明確同意的,視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的,應當停止。

《征求意見稿》的下發引發了廣大用戶和行業專家的熱議,有電信專家指出,《征求意見稿》體現了工信部充分尊重用戶需求、維護用戶權益,以及對整治騷擾電話和垃圾短信的決心。也有專家指出,管理規定此前也出臺過,但是在落地的過程中遇到了管理對象過于單一、商家繞過限制措施、處罰案例不多等問題。要想根治商家企業對用戶的騷擾,還得要全鏈條治理,尤其是要重點懲治騷擾行動的服務提供方和受益方。

重拳出擊,嚴懲違規企業

2020年6月,工信部印發《關于加強呼叫中心業務管理的通知》(以下簡稱《通知》),首次明確了呼叫中心不允許提供商業營銷類電話呼出服務?!锻ㄖ芬蟾鞯赝ㄐ殴芾砭?、基礎電信業務經營者和呼叫中心業務經營者加強準入、碼號、接入、經營行為管理,從講政治的高度,堅決落實騷擾電話治理相關要求,有效遏制呼叫中心撥打騷擾電話擾民問題;同時提出組織自查整改、強化信用約束、加強監督管理等工作要求。

此前,對于“精準轟炸”的騷擾電話,并沒有處罰依據。監管部門一般對騷擾電話服務提供商采取通報、約談等非處罰的治理手段,收效甚微,其根源在于利用電話進行推銷或詐騙的成本較低,收益較高,風險較小。甚至圍繞騷擾電話,催生了職業化、團伙化的電話騷擾團隊,和監管部門玩起了“貓鼠游戲”,致使騷擾電話屢禁不止,成為頑疾。

只有從處罰的力度上提高違規企業的違規成本,才能有效打擊違規企業的囂張氣焰。從《征求意見稿》可以看到,違規的處罰措施比現行有效的法規嚴格不少?!墩髑笠庖姼濉芬幎?,違反相關條款的短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者將由電信管理機構依據職權責令限期改正,予以警告,可以并處1萬元以上3萬元以下罰款,向社會公告;情節惡劣的,吊銷電信業務經營許可并回收相應碼號資源。其中,“吊銷電信業務經營許可并回收相應碼號資源”在此前法規中并未提及,擴大了違法者可能面對的處罰后果。

對此,獨立電信分析師付亮也表示,如果能夠針對一些典型違規行為進行查處,做出大額罰款或者更大力度的懲罰,對于規范服務提供平臺和商家行為將會起到更大作用。通信行業專家金峰則表示,監管部門應秉持底線管理模式:第一,涉嫌違規、犯罪的企業管起來;第二,群眾舉報的企業管起來。

騷擾電話判定難,“謝絕來電”出奇招

如何判定用戶接收的短信、電話屬于騷擾信息是整治騷擾電話、垃圾短信的一大難題。

由于騷擾電話的判定依據比垃圾短信難,垃圾短信的文字信息可以留作證據,但是用戶接到電話往往不會錄音,運營商也不會監測通話內容,所以很難留證。因此,主要依據用戶主觀意識判定接到的電話是否為騷擾電話,盡管運營商會通過大數據,根據號碼接入頻次、行為特征等來判斷騷擾電話,但沒有量化的標準就可能出現誤判。

從《征求意見稿》中不難看出,對于騷擾電話的判定一般有3個條件:一是沒有經過用戶同意;二是給用戶發送的商業性短信息或撥打的商業性電話;三是用戶感到騷擾,明確謝絕來電。只要符合以上條件,基本就可以判定為騷擾電話。

SA無線通信領域專家楊光也認為:“《征求意見稿》中的規定更細致,賦予消費者更多的知情、拒絕的權力,對消費者而言,保護的力度加大了。但是我們也必須看到,對于騷擾電話和垃圾短信,電信網絡只是通道,根本的治理還需從源頭入手,這需要全社會的共同努力?!?/p>

一方面,基礎電信業務經營者應當建立預警監測、大數據研判等機制,通過合同約定和技術手段等措施,防范未經用戶同意或者請求發送的商業性短信息或撥打的商業性電話。另一方面,基礎電信業務經營者、移動通信轉售業務經營者發現任何組織或個人違反本規定發送短信息或撥打電話的,應當采取必要措施制止其行為。

此外,在這份《征求意見稿》中,工信部提到,將組織建立全國統一的“謝絕來電”平臺,引導相關組織或個人尊重用戶意愿規范撥打商業性電話?!爸x絕來電”平臺可以有效解決用戶判別難的問題?;A電信業務經營者應依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務,采取便捷有效的方式登記用戶關于商業性電話的接收意愿,并依據用戶意愿和雙方協議約定提供防侵擾服務。

準確投訴,規范號碼標記服務行業

防不勝防的垃圾短信、騷擾電話是否真的將迎來“末日”?這需要廣大用戶和相關部門的共同努力。針對當前個人信息泄露導致的騷擾電話、垃圾短信等問題,絕大部分民眾都表示深惡痛絕,最新管理規定的落地有望解決這一現實痛點,遏制無良商家的惡劣推銷。

值得注意的是,《征求意見稿》提出,工業和信息化部委托中國互聯網協會12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱12321受理中心)受理用戶關于短信息服務或語音呼叫服務投訴。用戶認為其受到商業性短信息或商業性電話侵擾,或者收到含有法律法規規定的禁止性內容的短信息或電話的,可向12321受理中心進行投訴。對于信息完整、準確的投訴,12321受理中心應當在接到投訴3個工作日內轉送相關企業核查處理。相關企業經核實后應當及時采取有效處理措施,并在15個工作日內向12321受理中心反饋處置結果。12321受理中心收到處置結果后3個工作日內向用戶反饋處理結果。

除此之外,規范號碼標記服務行業能夠最大程度保障用戶遠離不良信息的困擾。早在2017年5月8日,由中國信通院聯合24家單位牽頭的碼號服務推進組成立,旨在搭建跨行業碼號資源產學研用交流、研討、創新的平臺,針對跨行業碼號資源的規范使用、數據共享、應用創新、趨勢發展等問題開展研究,支撐工業和信息化部相關工作,助力電信運營商與非電信行業企業共同探索互利共贏的發展新模式。據了解,2019年1月,“號碼標記服務平臺”正式發布,“號碼標記服務平臺”面向個人、企業碼號使用者提供一站式的號碼標記查詢、誤標記處理等服務,支持自動、集中、快速解決號碼誤標記問題,有效促進標記服務水平和標記數據準確性的提升。

“現在手機一般都有一些標記提醒,也能基本識別出是否是營銷騷擾,今年以來感覺騷擾電話不像以前那么多了?!敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭杭夹g與標準研究所孟然表示,“規范號碼標記目前已經在中國通信標準化協會(CCSA)立項開展標準指定工作,預計將在今年內完成編制工作?!?/p>


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