新規出臺,騷擾短信、電話可休否?

作者:金峰 責任編輯:甄清嵐 2020.09.02 07:47 來源:通信世界全媒體

通信世界網消息(CWW)2020年8月31日,工業和信息化部就《通信短信息和語音呼叫服務管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)公開向社會征求意見。

在《規定》中,涉及了對經營者服務規范要求、商業性短信與商業性電話管理、公益性短信息管理、用戶投訴處理、相關政府部門職責等。但最令社會關注的,是對商業性短信與商業性電話管理,行業人士普遍認為,這是對騷擾短信、電話的新一輪治理。

規范而不禁止:《規定》的前提條件

審視《規定》當中,關于商業性短信與商業性電話的相關條款,筆者認為,《規定》從來沒有說不允許發送商業短信,也沒有說不允許撥打商業電話。畢竟,短信和電話,是信息通信產業所提供的兩種信息通道,其他的信息通道(如廣播、電視、互聯網媒體)可以提供商業類內容,那么它們自然也應該被允許承載商業性內容。這也是促進商業發展的必要手段。

之所以,很多用戶不喜歡商業性短信與電話。第一,手機可以被理解為人體的外設,短信和電話的到來,是滲入到私人空間當中,而電視等媒介廣告,尚可被認為處在公共空間當中。第二,既然已經滲入到私人空間當中了,那么可被容忍的是用戶所需要的內容,但事實上大量內容都是一點不需要的產品和服務,甚至讓人更加厭惡的詐騙。

所以,盡管商業性電話和短信,是可以存在的,但卻需要被規范管理起來,還用戶一個清靜的“私人領地”。

從“事后整治”升級到“事前授權”:值得關注的流程變化

除了一系列技術手段上的管理要求之外,《規定》當中,最值得關注的是流程的變化。在原有的騷擾短信、電話治理過程中,需要用戶前往相應政府平臺投訴,當同一個發送者被投訴多了,就會面臨相應處罰,可能是罰款,也可能是封端口,還可能是吊銷許可證。

許多用戶覺得麻煩,也就懶得投訴,畢竟手機上增加條未讀短信,收到未接來電也不會造成損失。但這樣就讓騷擾短信、電話的規模越來越大,受到影響的人群越來越多。

于是,新的模式是“事前授權”,也就是說,想發商業性短信、想撥打商業性電話給用戶,那必須先得到用戶的同意才可以。運營商們是有義務對“同意書”進行審查的。

一份同意書,至少從流程規范的角度,能夠讓不期而至的商業類短信、商業類電話減少很多。

從“分散”到“集約”:“謝絕來電”平臺的數據集約基礎設施價值

商業性的短信和電話攔截與過濾方案早已有之,但是或者是各運營商為自己的用戶提供服務(服務品質參差不齊,尤其是虛擬運營商),或者是各類商業APP建立自己的號碼庫(數據不一致,部分存在較多插座)。

因此《規定》中,工信部要打造“謝絕來電”平臺,這可以理解為是一個行業基礎設施,為所有的電信運營商提供統一的平臺,它們可以為各自的用戶提供一致性的服務。

從《規定》上開,“謝絕來電”平臺,目前是針對電話類業務提供“謝絕”的基礎設施,但是從長期趨勢看,向“謝絕短信”、“謝絕APP消息”方向演進,亦非難事。

用戶真的面臨零騷擾嗎?需要警惕一些“變通”措施

實際上,智能手機時代,最能讓用戶受到“騷擾”的,還不是這些商業類短信與商業類電話,而是各類APP消息,包括消息欄彈窗、內置廣告等,像內置廣告,長達2分鐘宣傳片(如視頻前的貼片廣告)還不得不“堅持收看”。

商業類短信與電話,不會因為《規定》出來就會消失,畢竟它們成本更低。甚至有諸多“變通”的措施,使得符合《規定》要求。

比如,《規定》需要經過用戶的同意,在現在大量APP都是依靠手機號碼注冊的今天,在《用戶注冊協議》中,加一句晦澀的話,說允許發短信、撥打電話,甚至授權給“合作伙伴”。盡管99.99%的用戶都不看《注冊協議》,但當用戶點擊的“同意”之后,就意味著授權給APP身后的公司了。比如,公司A沒獲得用戶授權,那么是否可以讓獲得用戶授權的公司B去發商業類短信呢?也許可以,畢竟沒有明確商業類短信限定發送某個產品信息。

因此,《規定》在一些細節上,還需要加強設計,以防止“聰明”的經營者鉆空子。


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