工信部出臺“最嚴”新規:垃圾短信、騷擾電話將迎“末日”?

作者:范卉青 責任編輯:甄清嵐 2020.09.02 07:38 來源:通信世界全媒體

通信世界網消息(CWW)隨著智能手機逐步融入大眾生活,垃圾短信、騷擾電話也隨之出現成為用戶的一塊“心病”。屢禁不止的這一灰色地帶究竟何時才能恢復“清凈”?8月31日,工信部公布《通信短信息和語音呼叫服務管理規定(征求意見稿)》防不勝防的垃圾短信、騷擾電話是否真的將迎來“末日”?

最大程度保障用戶意愿

記者看到,這份征求意見稿提出,任何組織或個人未經用戶同意或者請求,或者用戶明確表示拒絕的,不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話。用戶未明確同意的,視為拒絕。

用戶同意后又明確表示拒絕接收的,應當停止。短信息服務提供者發送端口類商業性短信的,應當確保有關用戶已同意或請求接收,并保留用戶同意憑證至少五個月。短信息服務提供者不得擅自改變電信網碼號用途,不得將用于發送業務管理和服務類短信息的端口用于發送商業性短信息,無正當理由不得對用戶接收業務管理或者服務類短信息進行限制。

在通信行業專家金峰看來,雖然整治騷擾電話和垃圾短信已經持續多年,但此次工信部征求意見稿的發布透露了一點明確信息,即國家和政府整治這一亂象的決心和手段都進一步升級:“從原來的事后整治(依據投訴),升級為事前授權(需要用戶授權才能發送)”。

但獨立電信分析師付亮提出了自己的擔憂,他表示:“雖然在定義用戶同意上,新的征求意見稿比之前的規定要更加嚴格,不過,在現實操作中,如何去判定用戶是否同意,標準仍然需要具體界定。而在以往的一些規定生效后,一些違反規定的行為,由于沒有得到相應處罰,這在客觀上也影響了法規的威懾力?!?SA無線通訊領域專家楊光也認為:“新的規定更細致,賦予消費者更多的知情、拒絕的權力,對消費者而言,保護的力度加大了。但是我們也必須看到,對于騷擾電話和垃圾短信,電信網絡只是通道,根本的治理還需從源頭入手,這需要全社會的共同努力?!?/p>

在這一過程中,運營商能夠做出哪些努力?楊光還表示:“運營商能做的就是按照這一規定加大核查力度,如果有違反規定的行為按要求處理,應該會有關?;蛄P款之類的懲罰約定。但運營商畢竟只是通道,真正想解決這一問題,還要從源頭開始治理?!?/p>

“謝絕來電”平臺擔重任

在這份征求意見稿中,工信部提到,組織建立全國統一的“謝絕來電”平臺,引導相關組織或個人尊重用戶意愿規范撥打商業性電話?;A電信業務經營者應依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務,采取便捷有效的方式登記用戶關于商業性電話的接收意愿,并依據用戶意愿和雙方協議約定提供防侵擾服務。

關于用戶投訴,征求意見稿提出,工業和信息化部委托中國互聯網協會12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱12321受理中心)受理用戶關于短信息服務或語音呼叫服務投訴。用戶認為其受到商業性短信息或商業性電話侵擾,或者收到含有法律法規規定的禁止性內容的短信息或電話的,可向12321受理中心進行投訴。對于信息完整、準確的投訴,12321受理中心應當在接到投訴3個工作日內轉送相關企業核查處理。相關企業經核實后應當及時采取有效處理措施,并在15個工作日內向12321受理中心反饋處置結果。12321受理中心收到處置結果后3個工作日內向用戶反饋處理結果。

付亮建議,新規生效后,如果能夠針對一些典型違法行為進行查處,作出大額罰款,對于規范服務提供平臺和商家行為將會起到更大作用。

這一高壓政策,會否給短信廠商帶來“難以承受之重”?金峰認為,對單純靠做管道的小的短信公司影響較大,而對體量相對較大的大的短信公司而言,可以逐步轉向去運營那些被合規“授權給他們”的用戶。

規范號碼標記服務行業 任重而道遠

除此之外,規范號碼標記服務行業,能夠最大程度保障用戶遠離不良信息的困擾。2017年5月8日,由信通院聯合24家單位牽頭的碼號服務推進組成立,旨在搭建跨行業碼號資源產學研用交流、研討、創新平臺,針對跨行業碼號資源的規范使用、數據共享、應用創新、趨勢 發展等問題開展研究,支撐工業和信息化部相關工作,助力電信運營商與非電信行業企業共同探索互利共贏的發展新模式。2019年1月,“號碼標記服務平臺”正式發布,“號碼標記服務平臺”面向個人、企業碼號使用者提供一站式的號碼標記查詢、誤標記處理等服務,支持自動、集中、快速解決號碼誤標記問題,有效促進標記服務水平和標記數據準確性的提升。

中國信息通信研究院技術與標準研究所孟然在接受通信世界記者采訪時表示,規范號碼標記目前已經在中國通信標準化協會(CCSA)立項開展標準指定工作,預計將在今年內完成編制工作。


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